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司法部官微點贊:“法律明白人”培養的“江西模式”

2018年07月05日 16:15編輯:楊琳 新聞熱線:0791-86847179

  從三個角度進行了生動解讀對江西做法給與充分肯定并向全國推介

  7月3日,司法部微信公眾號以《大招來了!江西省‘法律明白人’培養亮出‘江西模式’》為題,對我省農村“法律明白人”培養工程進行了全面深入的報道,文章圍繞我省印發的《關于在全省農村實施‘法律明白人’培養工程的意見》,從頂層設計到基層實踐,從培養路徑到保障措施進行了生動的解讀,對江西這一做法給與了充分肯定:頂層設計與基層實踐的完美結合、開辟提升農民法治素養的新路徑、打造服務鄉村振興戰略的民心工程……清晰地呈現出“法律明白人”培養工程的“江西模式”,并向全國推介。以下是報道全文:

  大招來了!江西省“法律明白人”培養亮出“江西模式”

  到2018年底,江西省各行政村至少培養1名農村“法律明白人”骨干;

  到2020年底,江西省農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數50%以上……

  司法部微信公眾號發表《大招來了!江西省‘法律明白人’培養亮出‘江西模式’》

  為題的文章

  多個市、縣到崇仁參觀學習培養一戶一位“法律明白人”工作

  多個市、縣到崇仁參觀學習培養一戶一位“法律明白人”工作

  5月16日,江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于在全省農村實施“法律明白人”培養工程的意見》(以下簡稱《意見》),以增強農村群眾安全感、獲得感、幸福感為目標,以“法律明白人”培養工程為載體,通過發揮“法律明白人”在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍,為建設富裕美麗幸福現代化江西營造良好法治環境。在這份《意見》中,還明確了“法律明白人”培養工程的路線圖、時間表和任務書。

  這是踐行黨的十九大精神、深化依法治國實踐的江西行動。為積極探索新時代農村社會治理創新的有效途徑,打造共建共治共享社會治理格局的江西樣本,江西省及時總結崇仁縣推行一戶一位“法律明白人”工作經驗,在通過廣泛調研并借鑒外省經驗做法的基礎上,形成了這份農村“法律明白人”培養的“江西方案”,并已正式全省農村大力推行。

  頂層設計與基層實踐的完美結合

  “法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”要建設法治國家,必須讓法律在每戶家庭、每個人心中落地生根。近年來,江西省始終把實施“法律明白人”培養工程作為深化法治江西建設的基層基礎性工作,一方面強化頂層設計,一方面著力基層實踐,讓法律的種子植根于廣袤的鄉村大地,讓“法律明白人”在江西省農村遍地開花。

  “首先是高標準定位,將法律明白人培養納入黨委政府的中心工作。”據江西省法建辦相關負責人介紹,2014年12月,江西省委十三屆十次全會通過《中共江西省委關于全面推進法治江西建設的意見》,把“實施‘法律明白人’培養工程”作為全面推進法治江西建設的239項任務之一,并明確牽頭單位和責任單位。2017年12月,江西省委出臺學習貫徹十九大精神決定,把“在農村普遍推廣‘法律明白人’培養工程”作為推進法治江西建設的重要舉措,此后,這項工作先后納入江西省委常委會2018年工作要點和省委、省政府實施鄉村振興戰略意見重要內容。

  “二是高水平試點,充分發揮基層法治實踐的創造性。”2015年初,江西省在當時社會矛盾突出的崇仁縣開展一戶一名“法律明白人”培養工程試點,3年來,該縣先后培養法律明白人5.3萬人,參與調解各類糾紛1200余起,參與化解信訪積案150余件,有效扭轉了少數群眾講蠻不講法、信訪不信法、靠鬧不靠法、找人不找法等不良風氣,全縣信訪量大幅下降,公眾安全感和群眾滿意度持續提升,基本實現“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”目標,增強了人民的獲得感、幸福感和安全感,人民日報等多次進行專題報道。

  2017年10月,江西省法建辦將崇仁縣實施一戶一名“法律明白人”典型做法上報江西省委領導,時任江西省委書記作出重要批示,并要求總結推廣。

  2017年12月,撫州市率先全面推廣崇仁經驗,確定用三年時間,實現全市各縣(區)農村一戶一位“法律明白人”培育率達到95%以上目標。截至今年4月,該市共培育“法律明白人”12萬余人,成為全市鄉村治理的一道美麗風景,在講好農村法治故事、化解鄰里矛盾糾紛、參與基層社會治理中發揮著不可替代的獨特作用。

  “三是高起點謀劃,總結經驗上升為‘法律明白人’培養的‘江西方案’。”江西省法建辦在總結撫州崇仁縣工作經驗基礎上,通過廣泛調研并借鑒外省經驗做法,于今年年初起草《關于在全省農村實施“法律明白人”培養工程的意見(征求意見稿)》,并多次廣泛征求地方和江西省直有關單位意見,最終形成意見審議稿,經省法治江西建設領導小組第四次會議審議通過。5月16日,江西省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發。為推進意見的落實,5月22日,江西省法治江西建設領導小組專門召開全省電視電話會議,交流試點經驗,動員部署在全省農村實施“法律明白人”培養工程。會議一直開到市、縣(市、區),各級黨委、人大、政府、政協和法院、檢察院領導以及法治建設領導小組成員單位分管領導出席會議。

  開辟提升農民法治素養的新路徑

  “這是踐行黨的十九大精神、提升全民法治素養、深化依法治國實踐的江西行動。”江西省法建辦相關負責人介紹,“法律明白人”培養工程將積極探索新時代農村社會治理創新的有效途徑,打造共建共治共享社會治理格局的“江西樣本”,

  根據《意見》,“法律明白人”培養工程以增強農民群眾的安全感、獲得感、幸福感為目標,通過發揮“法律明白人”宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用,推進農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍,為建設富裕美麗幸福現代化江西營造良好法治環境,并在《意見》中確定了路線圖、時間表和任務書,設定了一條明確的培養路徑。

  ——科學設定目標。從農村實際出發,采取分類培養方式,以戶為基本單元,每戶培養一位“法律明白人”,定位是“心中有法、遇事找法”;以行政村為基本單位,每村培養若干名“法律明白人”骨干,定位是“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。目標任務是,到2018年底,江西省各行政村至少培養1名農村“法律明白人”骨干,且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數15%以上;到2019年底,江西省農村各村民小組至少培養1名農村“法律明白人”骨干,且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數30%以上;到2020年底,江西省農村各行政村每10戶至少培養1名農村“法律明白人”骨干,且有農村“法律明白人”的戶數占農戶總戶數50%以上。此后再用2至3年,實現全省農村每戶培養1名農村“法律明白人”的目標。

  ——規范遴選培養。對農村“法律明白人”及其骨干的基本條件和主要職責進行了明確,堅持突出重點、穩步推進,力求實現“法律明白人”的全覆蓋。采用村民自薦、組織遴選、考核上崗的方式確定“法律明白人”及其骨干。凡符合農村“法律明白人”基本條件的村民,均可個人自薦或由家庭推薦,成為農村“法律明白人”人選;對“五保戶”等暫時沒有符合條件人選的農戶,可以申請由村組指定包村干部、村組干部或近親屬代理。村委會對照農村“法律明白人”人選進行審查合格后,確定其為培養對象。同時,在村組干部、村婦聯干部、農村黨員、致富能手、大學生村官、農村“五老”人員和具有高中以上學歷的村民中,遴選農村“法律明白人”骨干人選。對確定為農村“法律明白人”培養對象及農村“法律明白人”骨干人選的,由鄉(鎮、街道)分批組織任前法律知識培訓和考核。經培訓、考核合格的,由村委會登記造冊、建檔立卡,并頒發有關證書和徽章。農村“法律明白人”骨干側重培訓、考核依法解決農村常見矛盾糾紛能力和技巧;經培訓、考核合格的,由鄉(鎮、街道)領導小組登記造冊、建檔立卡,并頒發有關證書和徽章,簽訂“尊法學法守法用法”承諾書、履行上崗宣誓程序后正式上崗。崇仁縣3年來共舉辦各類培訓班1870多期,培訓5萬余人次,編發《法律明白人知識讀本》5萬余冊。

  ——加強使用管理。積極為農村“法律明白人”搭建履職盡責平臺,建立健全日常管理、考核獎懲等制度。在江西省農村廣泛開展“五個一”達標創建活動,即:在每個行政村建立一所法治講堂、建立一個法治圖書室、組建一支法治志愿者隊伍、設立一個法律顧問工作室、設置一個固定的法治宣傳欄,有條件的行政村還建設法治主題顯示屏、法治主題一條街、法治主題長廊、法治主題廣場、法治主題公園等。建立科學配套的農村“法律明白人”及其骨干考核評價機制。同時,強化正向激勵,積極在農村“法律明白人”及其骨干隊伍中發展和培養黨員、村組干部,聘用網格信息員、人民調解員、人民陪審員,并在涉農貸款、技術幫扶予以支持。

  基層實踐也印證了這一舉措,撫州市將表現突出的“法律明白人”吸收為中共黨員,優秀的推薦進村“兩委”班子,目前,全市有115名“法律明白人”入選村“兩委”班子。

  打造服務鄉村振興戰略的民心工程

  江西省把實施“法律明白人”培養工程作為實施鄉村振興戰略,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的一項民心工程,通過加強領導、嚴格責任、強化考核獎懲等推動這項工程的落地生效。

  為強化組織保障,江西省將成立省市縣鄉四級實施農村“法律明白人”培養工程領導小組,縣級以上領導小組由同級黨委副書記任組長、政法委書記任常務副組長兼辦公室主任,日常工作由各級法建辦承擔;鄉(鎮、街道)領導小組組長由黨委或政府主要同志擔任,明確專人具體負責。明確市縣兩級黨委、政府承擔農村“法律明白人”培養工程的主體責任;鄉(鎮、街道)黨委、政府履行具體組織實施職責;各級司法、執法等有關部門要按照“誰執法誰普法”普法責任制要求,結合各自職能,積極參與農村“法律明白人”培養工程各項工作,推動形成黨政領導、部門聯動、社會參與的工作格局。撫州市組織各有關部門利用“部門法規送法下鄉”活動,采取邀請“法律明白人”旁聽或觀摩庭審、參與農村涉法問題糾紛調解等,發揮“法律明白人”在村民中的示范引領作用。

  為強化經費保障,江西省從夯實農村基層法治基礎、建設社會主義法治新農村的戰略高度,要求把加強農村法治人才的培養、使用、管理與農村法治文化陣地建設結合起來,從人、財、物等方面,對農村“法律明白人”培養工程給予充分保障,并將培養工程所需費用納入財政預算足額保障。撫州市專門制定文件,要求各縣(區)按照每戶5元的標準,落實推廣一戶一位“法律明白人”工作經費。截至目前,全市共落實推廣工作經費500余萬元。

  為強化結果運用,江西省還把實施農村“法律明白人”培養工程納入市、縣(市、區)科學發展、法治江西建設、綜治考評體系,對工作推進進度快、力度大、效果好的,按有關規定給予獎勵;對工作推進進度緩慢、力度不大、效果不佳的,給予通報批評并限期整改。

  來源:法治江西網

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